מוועידת האקלים העולמית הראשונה ב-1979 ועד ל-COP29 ב-2024, המסע של ועידות האקלים היה מקור לתקווה. בעוד שהכנסים הצליחו להפגיש את האנושות כולה מדי שנה על בסיס קבוע למען מטרה משותפת להגבלת התחממות כדור הארץ והתמודדות עם האתגרים הקשורים לשינויי אקלים, להצלחתה עד כה בהגבלת פליטות, מימון אקלים והפחתה יש הרבה מה לרצות . בתרחיש הנוכחי, עמידה ביעד של הגבלת ההתחממות ל-1.5 מעלות עד סוף המאה, כפי שנקבע בהסכם פריז, נראית פחות סבירה בהתחשב בחוסר רצון מסויים של כלכלות מתפתחות רבות ושל הצדדים המייצרים דלק מאובנים. מימון אקלים היה המוקד המרכזי של COP29 שהסתיים לאחרונה בבאקו. זה יכול להעלות את המימון פי שלושה מ-100 מיליארד דולר בשנה ל-300 מיליארד דולר בשנה עד 2035, אבל זה הרבה פחות מהדרישה הכספית המשוערת כדי לעמוד באתגרי האקלים. הוסכם במושב באקו "להבטיח מאמצים של כל השחקנים לעבוד יחד כדי להגדיל את הכספים למדינות מתפתחות, ממקורות ציבוריים ופרטיים לסכום של 1.3 טריליון דולר לשנה עד 2035", אולם מימון אקלים נותר נקודה דביקה בין הצפון ודרום. הצלחת הפחתת הפליטות והפחתת שינויי האקלים תהיה תלויה במידה רבה בשאלה אם קרן בשווי טריליון דולר תהיה זמינה לתמיכה במפלגות שאינן נספח I (כלומר, מדינות מתפתחות).
ועידת האומות המאוחדות בנושא שינויי אקלים היא אירוע שנתי. ועידת שינויי האקלים השנה, המושב ה-29 של ועידת הצדדים (COP) של אמנת המסגרת של האומות המאוחדות בנושא שינויי אקלים (UNFCCC), התקיימה בין ה-11 בנובמבר 2024 ל-24 בנובמבר 2024 בבאקו, אזרבייג'ן.
ועידת האקלים העולמית הראשונה (WCC) נערכה בפברואר 1979 בז'נבה בחסות הארגון המטאורולוגי העולמי (WMO). זה היה מפגש מדעי של מומחים שהכירו בכך שהאקלים העולמי השתנה במהלך השנים וחקרו את השלכותיו על המין האנושי. היא פנתה לאומות בהצהרתה לשפר את הידע האקלימי ולמנוע כל שינוי שלילי באקלים מעשה ידי אדם. בין היתר, ה-WCC הראשון הוביל להקמת פאנל מומחים בנושא שינויי אקלים.
הפאנל הבין-ממשלתי לשינויי אקלים (IPCC) הוקם בנובמבר 1988 על ידי הארגון המטאורולוגי העולמי (WMO) ותוכנית הסביבה של האו"ם (UNEP) להערכת המדע הקשור לשינויי אקלים. הוא התבקש להעריך את מצב הידע הקיים על מערכת האקלים ושינויי האקלים; ההשפעות הסביבתיות, הכלכליות והחברתיות של שינויי האקלים; ואסטרטגיות התגובה האפשריות. בדו"ח ההערכה הראשון שפורסם בנובמבר 1990, ה-IPCC ציין כי גזי החממה באטמוספרה גדלו באופן משמעותי עקב פעילות אנושית ומכאן ועידת האקלים העולמית השנייה והקריאה לאמנה עולמית בנושא שינויי אקלים.
ועידת האקלים העולמית השנייה (WCC) התקיימה באוקטובר-נובמבר 1990 בז'נבה. המומחים הדגישו את הסיכון לשינויי אקלים אולם התאכזבו מהיעדר רמה גבוהה של מחויבות בהצהרת השרים. עם זאת, היא התקדמה עם האמנה העולמית המוצעת.
ב-11 בדצמבר 1990, הקימה העצרת הכללית של האו"ם את ועדת המשא ומתן הבין-ממשלתית (INC) לאמנת מסגרת בנושא שינויי אקלים והמשא ומתן החל. במאי 1992 אומצה אמנת המסגרת של האו"ם בנושא שינויי אקלים (UNFCCC) במטה האו"ם. ביוני 1992, אמנת ה-UNFCCC הייתה פתוחה לחתימה בפסגת כדור הארץ בריו. ב-21 במרץ 1994, אמנת ה-UNFCCC נכנסה לתוקף, כאמנה בינלאומית לצמצום פליטות גזי חממה ולהסתגלות לשינויי האקלים. זה מבוסס על עקרון האחריות המשותפת אך המובחנת ויכולת ההתאמה (CBDR-RC), כלומר, למדינות בודדות יכולות שונות, אחריות שונה והתחייבויות שונות בהתמודדות עם שינויי האקלים.
UNFCCC היא אמנה יסוד המספקת בסיס למשא ומתן ולהסכמים המבוססים על נסיבות לאומיות. 197 מדינות חתמו על אמנה זו ואישרו אותה; כל אחד מהם ידוע בתור 'צד' לאמנת המסגרת. המדינות מחולקות לשלוש קבוצות המבוססות על התחייבויות שונות - מפלגות נספח I (מדינות ה-OECD המתועשות בתוספת כלכלות במעבר באירופה), מפלגות נספח II (מדינות ה-OECD של נספח I), ומדינות שאינן נספח I (מדינות מתפתחות). . מפלגות נספח II מספקות משאבים כספיים ותמיכה לצדדים שאינם נספח I (כלומר, מדינות מתפתחות) כדי לבצע פעילויות הפחתת פליטות.
המדינות (או הצדדים לאמנת האו"ם לשינויי אקלים) נפגשות מדי שנה בוועידת הצדדים (COP) כדי לנהל משא ומתן על תגובות רב-צדדיות לשינויי אקלים. "וועידות הצדדים" (COP) הנערכות מדי שנה מכונות גם "וועידות האו"ם לשינויי אקלים".
ועידת הצדדים הראשונה (COP 1) נערכה בברלין באפריל 1995, שם הוכרה התחייבויות הצדדים באמנה "אינן מספקות" לעמידה ביעדים, ולכן אומץ הסכם להפחתת פליטות גזי חממה במהלך COP3 בקיוטו ב-11 בדצמבר 1997. הסכם זה, המכונה בדרך כלל פרוטוקול קיוטו , היה האמנה הראשונה בעולם להפחתת פליטות גזי חממה שמטרתה למנוע הפרעות מסוכנות של בני אדם במערכת האקלים. הסכם זה חייב את המדינות המפותחות להפחית פליטות. ההתחייבות הראשונה שלו הסתיימה בשנת 2012. תקופת התחייבות שנייה הוסכמה במהלך COP18 בשנת 2012 בדוחא, שהאריכה את ההסכם עד 2020.
הסכם פריז הוא אולי ההחלטה המקיפה ביותר עד כה של הקהילה העולמית 195 למאבק בשינויי האקלים לקראת עתיד דל פחמן, גמיש ובר קיימא. הוא אומץ ב-12 בדצמבר 2015 במהלך מושב COP 21 בבירת צרפת. זה התווה מסלול מקיף הרבה מעבר להפחתת פליטת גזי חממה, המכסה את הפחתת שינויי האקלים, הסתגלות ומימון אקלים.
טבלה: הסכם פריז
| 1. יעדי טמפרטורה: להחזיק את העלייה בטמפרטורה הממוצעת הגלובלית מתחת ל-2 מעלות צלזיוס מעל לרמות הפרה-תעשייתיות ולמשוך מאמצים להגביל את עליית הטמפרטורה ל-1.5 מעלות צלזיוס מעל לרמות הפרה-תעשייתיות (סעיף 2) |
| 2. התחייבויות הצדדים: להגיב לשינויי האקלים כ"תרומות שנקבעו באופן לאומי" (סעיף 3) להגיע לשיא עולמי של פליטת גזי חממה בהקדם האפשרי להשגת יעדי טמפרטורה (סעיף 4) לעסוק בגישות שיתופיות תוך שימוש בתוצאות מיתוג שהועברו בינלאומיות לקראת תרומות שנקבעו באופן לאומי (סעיף 6) |
| 3. הסתגלות ופיתוח בר קיימא: להגביר את יכולת ההסתגלות, לחזק את החוסן ולהפחית את הפגיעות לשינויי אקלים, לקראת פיתוח בר קיימא (סעיף 7) להכיר בחשיבות ההימנעות, המינימום והטיפול באובדן ונזק עקב השפעות שליליות של שינויי אקלים, ובתפקיד של פיתוח בר קיימא בהפחתת סיכונים שליליים (סעיף 8) |
| 4. גיוס מימון אקלים על ידי מדינות מפותחות: לספק משאבים כספיים כדי לסייע למדינות מתפתחות בכל הנוגע להפחתה והסתגלות (סעיף 9) |
| 5. חינוך ומודעות: שפר את החינוך לשינויי אקלים, הכשרה, מודעות ציבורית, שיתוף ציבור וגישה ציבורית למידע (סעיף 12) |
נכון לפברואר 2023, 195 מדינות חתומות על הסכם פריז. ארה"ב פרשה מההסכם ב-2020 אך הצטרפה מחדש ב-2021.
החשיבות של המטרה של הסכם פריז להגביל את ההתחממות הגלובלית ל-1.5 מעלות צלזיוס מעל לרמות הקדם-תעשייתיות עד שנת 2050 אושרה כציווי על ידי ה-IPCC באוקטובר 2018 כדי למנוע בצורות תכופות וקשות יותר, שיטפונות וסופות והשפעות חמורות אחרות של האקלים לְשַׁנוֹת.
כדי להגביל את ההתחממות הגלובלית ל-1.5 מעלות צלזיוס, פליטות גזי החממה חייבות להגיע לשיאן לפני 2025 ולהצטמצם בחצי עד 2030. הערכה (של ההתקדמות הקולקטיבית ביישום יעדי האקלים של הסכם פריז משנת 2015) שנעשתה ב-COP28 שנערך בדובאי בשנת 2023 גילתה כי העולם אינו בדרך להגבלת עליית הטמפרטורה ל-1.5 מעלות צלזיוס עד סוף המאה הנוכחית. המעבר אינו מהיר מספיק כדי להשיג הפחתה של 43% בפליטות גזי החממה עד 2030, הפחתה שיכולה להגביל את ההתחממות הגלובלית במסגרת השאיפות הנוכחיות. לפיכך, COP28 קרא למעבר מלא מדלקים מאובנים לאפס פליטות נטו עד 2050 באמצעות שילוש קיבולת האנרגיה המתחדשת, הכפלת שיפורי יעילות אנרגטית עד 2030, הפחתה הדרגתית של אנרגיה פחמית, ביטול הדרגתי של סובסידיות לא יעילות לדלקים מאובנים, ונקיטת צעדים אחרים המניעים את המעבר מדלקים מאובנים במערכות אנרגיה, ובכך מבשרים את תחילתו של סוף עידן הדלקים המאובנים.
COP28 השיקה מסגרת מימון אקלים עולמית למימון כלכלת אקלים חדשה, תוך הבטחת זמינות, גישה נוחה למימון אקלים. הצהרת COP28 על מסגרת מימון אקלים עולמית אמורה לקרב בין הצפון הגלובלי לדרום הגלובלי, בהתבסס על המומנטום שנוצר על ידי יוזמות קיימות.
שני הנושאים המרכזיים של COP28, דהיינו. הפחתת פליטת פחמן ומימון אקלים הדהדו בקול רם גם ב-COP29 שהסתיים לאחרונה.
COP29 נערך בבאקו, אזרבייג'ן החל מה-11 בנובמבר 2024 והיה אמור להסתיים ב-22 בנובמבר 2024, אולם המושב הוארך בכ-33 שעות עד ל-24 בנובמבר 2024 כדי לאפשר זמן נוסף למשא ומתן לסייע להגיע לקונצנזוס. לא ניתן היה להתקדם במטרה של "מעבר מוחלט מדלקים מאובנים לאפס פליטות נטו עד 2050 כדי להגביל את ההתחממות הגלובלית ל-1.5 מעלות צלזיוס עד סוף המאה הזו" (אולי בשל מצב ניגוד עניינים, בהתחשב באזרבייג'ן יצרן גדול של נפט גולמי ושל גז טבעי).
למרות זאת, ניתן יהיה להגיע להסכם פריצת דרך לשלש את מימון האקלים למדינות מתפתחות, מהיעד הקודם של 100 מיליארד דולר בשנה, ל-300 מיליארד דולר בשנה עד 2035. זוהי עלייה של פי 1.3 אך הרבה פחות מהדרישה הכספית המשוערת. לעמוד באתגרי האקלים. עם זאת, הייתה הסכמה "להבטיח מאמצים של כל השחקנים לעבוד יחד כדי להגדיל את הכספים למדינות מתפתחות, ממקורות ציבוריים ופרטיים לסכום של 2035 טריליון דולר בשנה עד XNUMX", אולם מימון אקלים נותר נקודה דביקה בין הצפון ודרום. הצלחת הפחתת הפליטות והפחתת שינויי האקלים תהיה תלויה במידה רבה בשאלה אם קרן בשווי טריליון דולר תהיה זמינה לתמיכה במפלגות שאינן נספח I (כלומר, מדינות מתפתחות).
***
הפניות:
- WMO 1979. הצהרת ועידת האקלים העולמית. זמין ב https://dgvn.de/fileadmin/user_upload/DOKUMENTE/WCC-3/Declaration_WCC1.pdf
- UNFCC. ציר זמן. זמין ב https://unfccc.int/timeline/
- UNFCC. מהם צדדים ומחזיקי עניין שאינם צדדים? זמין ב https://unfccc.int/process-and-meetings/what-are-parties-non-party-stakeholders
- LSE. מהי אמנת המסגרת של האו"ם לשינויי אקלים (UNFCCC)? זמין ב https://www.lse.ac.uk/granthaminstitute/explainers/what-is-the-un-framework-convention-on-climate-change-unfccc/
- UNFCC. פרוטוקול קיוטו - יעדים לתקופת ההתחייבות הראשונה. זמין ב https://unfccc.int/process-and-meetings/the-kyoto-protocol/what-is-the-kyoto-protocol/kyoto-protocol-targets-for-the-first-commitment-period
- LSE. מהו הסכם פריז? זמין ב https://www.lse.ac.uk/granthaminstitute/explainers/what-is-the-paris-agreement/
- COP29. פריצת דרך בבאקו מניבה 1.3 מיליארד דולר "יעד פיננסי של באקו". פורסם ב-24 בנובמבר 2024. זמין ב https://cop29.az/en/media-hub/news/breakthrough-in-baku-delivers-13tn-baku-finance-goal
- UKFCCC. חדשות - ועידת האקלים של האו"ם COP29 מסכימה לשלש את המימון למדינות מתפתחות, הגנה על חיים ופרנסה. פורסם ב-24 בנובמבר 2024. זמין ב- https://unfccc.int/news/cop29-un-climate-conference-agrees-to-triple-finance-to-developing-countries-protecting-lives-and
***
